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试述职业技能鉴定工作在农村劳动力转移培训中的重要作用
近年来，许多地市积极推行城乡统筹的就业机制。2004年初，全国各地又纷纷组织实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”。这些做法无疑都是利国利民的大好事。然而，各级政府在推行城乡统筹就业机制开展培训工作时，却少有同步开展技能鉴定工作的。这其中即有历史成因，也有对职业技能鉴定工作认识不足等因素。在此，笔者就职业技能鉴定工作对农村劳动力转移培训工作的重要作用，谈几点粗浅的看法。
一、 进一步认识职业技能鉴定在劳动力市场中的作用
职业技能鉴定是为测定劳动者是否具有从事某种职业资格而进行的鉴定和考核。是以从事一种职业所应达到的专门知识和操作技能为标准，以保证各种职业或工种的准入控制要求，以及上岗、从业和执业的基本条件。具体说来，它是一种包括所有社会公共职业或工种的“职业资格”。
党在十四届三中全会上提出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。国务院在制定经济和教育政策时也多次强调要大力发展职业教育，要求实行职业资格证书制度。可以说，职业技能鉴定和职业资格证书是我国人力资源开发和劳动力市场发展的重大调整产物。按国际职业分类习惯，它属于蓝领职业；按我国的职业分类习惯，它属于工人从事的职业或工种。尽管这样分类不甚科学，但可以肯定地说，一个成熟的劳动力市场不仅要求进入市场的每个劳动者都持有职业资格证书作为通行证，而且要求这个通行证能在整个市场上通用。
从目前人才流动以及民工潮的发展趋势上看，人才市场和劳动力市场的发展范围已经或正在逐渐突破地域性，甚至是国界，所以职业技能鉴定工作就显得尤其重要。仅以山东省威海市为例，近三年来，全市出国打工人员中的93%左右都持有经劳动部门鉴定合格的初级以上的职业资格证书，持有中级以上职业资格证书到外省市找工作的人员，就业率几乎达到了99%以上。因此，各级政府在开展对转移农村劳动力开发就业培训时，切不可忽视对其进行职业技能鉴定。
二、 职业技能鉴定可以提高农村劳动力的社会地位
不得不承认，城镇吸纳的农村劳动力大都是苦险脏累的工种和低薪待遇的岗位，这使其与城镇劳动力处于两个层面上。当然，转移到城镇就业的农村劳动力一般处在社会的底层。他们住最便宜的住房、吃最差的食品、干最脏最累的活儿、得最低最少的报酬、子女上条件最差的学校却还要交纳最高的学费，即使这样，一有风吹草动最先失业的还是他们。一段时间以来，有些城市为维护本地区的稳定，解决当地劳动力就业问题，制定相应的政策，降低外来就业者的预期工资水平，包括降低其找工作的机会、减少其工作中的净收入，类似的不公平现象屡见不鲜。
目前，包括山东省在内的一些地市已经打破户籍管理的城乡二元结构，实行了城乡统一的户口登记制度，城乡公民在身份、权利、机会上的不平等现象将在户籍管理上逐步隐退。从形式上看，城乡劳动者可以在同一个统一的市场上竞争就业。但如果转移出来的农村劳动力不具备一定的职业技能，或者具备一定职业技能但没有通过职业技能鉴定获取社会公认的职业资格证，就等于没有获得劳动力市场上的通行证。要知道，职业技能鉴定不仅对城镇劳动力开绿灯，它是以社会全体成员为对象而提供的鉴定服务，是在政府主管部门指导或委托下开展工作的，其职业资格证书的颁发也是经过政府权威部门的认证。这就保证了职业技能鉴定工作在整个劳动力市场上的通用性、适用性和权威性。因此，各级政府在提高农村劳动力的素质时，必须引导其关注劳动力市场上的运行机制，了解职业技能鉴定的规则，使其顺利获得通行证。只有这样，才能提高其社会地位，享受与城镇劳动力的同等待遇。
三、职业技能鉴定可以提高农村劳动力的竞争能力
随着劳动力大市场的逐步实现，促使一个统一尺度下相对公平的就业竞争平台开始形成。但由于城乡劳动者的文化素质和职业技能不在同一起跑线上，加之我国目前劳动力市场面临着低层次劳动力过剩，高素质劳动力严重不足的“质量”短缺的结构性矛盾，要提高农村劳动力的就业竞争能力，仅提高农村劳动力技能素质还不够，必须提高其职业资格证书的持证率。
从山东省近期的抽样情况看，目前，全省在岗职工中有61%的人没有技术等级和专业职称，具有高级技工以上资格和初级职称以上的占26.9%，其中技师和中级职称人员仅占11.7%，高级技师和高级职称人员只占3.1%。而在劳动力市场求职人员中，失业人员（包括新成长劳动力）所占比重高达45%以上，下岗职工近14%左右，农村进城劳动力为主的其他人员占30%，在这些求职者中，持有中级职业等级证书的人寥寥无几，初级职业资格证书的人也很鲜见。而供求信息表明，企业越来越看重技术技能型劳动力，对技术等级有要求的约占总需求人数的60%左右，对大专以上文化程度的需求正在增加。可见，要增强农村劳动力在城镇就业的竞争能力，其中心任务是使其通过职业技能鉴定获得进入劳动力市场素质“门槛”的通行证。
四、职业技能鉴定可以提高农村劳动力的经济收入
有文化、有技术，才能在城市得到就业机会，才能找到报酬高又体面的工作，才能在城市站住脚，这种共识诱发了农村剩余劳动力转向第二、三产业的培训市场，推动了已经外出或准备外出务工的农民进行人力资本的投资，也将带动新一轮的职业技能鉴定热潮。
据有关部门抽样调查，在山东省民工中，80%左右的人“希望得到职业培训的机会”，其中65%左右的人“愿意花钱参加自己想参加的培训”，16.5%的人表示看“要看花多少钱”来决定是否参加有偿培训，另45.6%的民工可以承受200-400元的培训费；75%以上的企业在招收农民工时要求必须有实践和实践以上程度，20%左右要求有高中培训和高中以上程度。这些企业中，45%以上规定民工必须经过严格的培训后才能上岗；39%左右要求实施短期培训，只有12%左右对其招收的民工无培训要求。以山东省威海市为例，在外来务工人员中持初级以上证书者，年均工资约为9600-12000元，普通民工的年均收入6000-7200元，上述数字表明，企业用工决策已经出现了“质量代替数量”的趋势。因此，各级政府必须把转移农村劳动力资源开发的核心放在提高劳动者的文化素质和劳动技能上，整体推进职业资格证书制度，只有这样才能提高农村劳动力的工资水平。
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