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关于机关事业单位临时性培训收费管理的思考
近几年来，许多行政事业单位按照上级主管部门的要求和出于自身工作的需要，为提高本系统、本行业相关工作人员的政治和业务素质，定期或不定期地举行一些临时性短期培训班。由于这类培训班大多无财政经费来源，为弥补必要的经费开支，都或多或少地收取了包括教材、资料、学习和食宿费等在内的培训费用。目前国家对机关事业单位举行的各类培训(除法定培训)还没有相对较权威的规范性文件，对培训如何开展、需具备哪些相关条件没有明确规定，使得此类培训不够规范，大有泛滥之势，有些部门借培训进行乱收费，从中渔利。
一、目前培训及其收费存在的问题
1、由于相关法律、制度不够健全，约束机制不力，各类以收费进行的短期培训蜂涌而上，有些单位见风就是雨，只要找到一点蛛丝马迹，就趁机举行培训班，当然其中有不少是真培训、真学习，但也不泛真收费、假培训，实质只是组织大家吃吃玩玩、开个座谈会、发点纪念品，学习效果甚微。从我县近几年培训情况看，除法定培训外，其他行政事业单位举办的各类培训班每年不少于30次，培训总收入不低于100万元。
2、培训计划、培训内容的安排与实际相差悬殊。有些部门组织的培训实际内容 粗制滥造，毫无针对性，本只有一天甚至半天的授课内容却计划安排2－3天培训时间，不需要安排食宿的却高标准安排吃住，劳命伤财，大大增加了单位负担。
3、培训收费较混乱。举行培训的大多是一些权利部门，其 收费要么是经相关领导允诺、要么自定收费，送批的也会想方设法、通过各种关系把收费标准确定在他们希望的水平上，同时也有些部门为从中获利，往往在申报收费时谎报、虚报费用，如虚高讲义费成本、多报食宿天数和标准等等，造成财政、价格部门在核定具体标准时出现偏差。
二、规范培训法定程序、加强收费的审核和管理
1、制定机关事业单位非法定培训的管理办法。在国家未出台具体规定前，各地应按相关法律、法规，结合当地实情，由监察、财政、价格部门联合出台一个规范性的培训及收费管理文件，对培训的申报、审批到收费的审核、经费的管理、结算等等制定明确的操作程序和规则。
2、从严审核办班条件、规范办班申报程序。对于法定培训，必须提供相应的法律、法规、政府规章等，从其规定。而对于非法定培训，没有相关法律规定，但有上级部门相关的培训文件或者确实由于工作需要而办班的，应由单位写出申请报告，说明办班理由、学习内容、培训计划等报政府主管领导批准，领导签字同意后，报纪委、监察部门审核，确定最终的办班内容、课程没置、时间、地点和参加人员。对办班是否收费，如何收费，应先由财政部门进行审核，确定是否立项，立项后再报价格部门核定具体收费标准。
3、规范收费标准的审核原则。培训收费的核定要坚持量出为入、收支平衡、分类核定的原则。量出为入即根据教材、讲义、场租及食宿费用等实际预算支出来确定收入；收支平衡即收入与支出应大致相等，避免收入过高地超出费用；分类核定即是在制定标准时分别制定教材类收费、培训收费和食宿费用，参与培训人员根据不同情况或自愿的原则可选择是否食宿、是否购买教材。在具体标准的核算过程中，教材、讲义、资料等费用是统一购买的按实际购价核准，单位自已制作的按成本核定；培训费(包括教师授课、场租及水电等其它费用)可参照省发改委赣发改收费字（2005）547号件关于规范培训考试收费中规定的每课时收费标准为上限，根据培训人员的数量情况具体掌握核定；至于食宿费用必须深入到实地进行核实，住宿费按招待所住宿标准为准，伙食费根据当地用餐条件从严掌握，也可以在管理办法中进行规范，确定伙食费用的标准范围。
4、加强收费的监督检查和经费的管理。为防止一些部门不经批准，自定收费，借办班之名行收费之实，相关管理部门应相互配合、严厉打击。财政部门对未经审核批准收费的单位不予提供收费收据；价格部门对擅自办班收费的单位作为乱收费处理，没收其多收价款，并进行罚款；纪委、监察部门对违规操作的单位负责人进行行政处罚。对经批准办班收费的也应做到事中监督、事后结算，即在培训期间进行监管，检查是否按规定标准分类收费，有无虚报费用，是否按规定发放教材、安排食宿；培训结束后由财政部门对整个培训费用进行结算，收回收费收据，实行收支两条线管理，如果经费结余过多，应由政府适当进行调控。
资料来源：南城县物价局 潘国良
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