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第二章 国家主义与治国方略（5）
“因其俗”，就是从实际出发，从人民利益出发。
管子继承姜太公“因其俗”的思想，极力主张“与俗同好恶”，并说：
俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之。
这就是改革，一切从实际出发，对周礼实行改革。
管子的改革，表现在多方面，我们在前面一章中，已进行了叙述，现在把它们归纳一下，包括：
一是土地改革，改“井田制”为“私田”制，并实行“相地而衰征”的政策。
二是改“分封制”为中央集权制。
三是改“世袭制”为任贤制。
四是进行区划改革。
五是在发展经济上，尊重市场规律，主要运用经济手段解决问题。
六是在城市规划建设上，一反《周礼》的理想化“礼制”，不重形式，不拘一格，“因天材，就地利”，强调“城廓不必中规矩，道路不必中准绳”。坚决反对国都必须建在几何中心上，提出“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而沟防省”。
治国方略之五：德政工程
根据“以人为本”和“发展是第一要务”的思想，管子提出了“德政”的治国方略。
管子认为，为政之道，在于得到人民拥护；得到人民拥护，就要为人民谋利益；为人民谋利益，就要实施德政。
为此，管子提出了一整套关于“德政”的政策措施，具体而翔实，表现在六个方面，即“六兴”：
辟田畴，制坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生；发伏利输 积，修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财；导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利；薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政；养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急；衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，扼罢露，资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。
这六项政策措施，体现了管子讲“德政”是非常务实的，而不是空谈仁义道德。我们稍为翻译一下：
一是让人民生活过得好：开垦新土地资源，规划新住宅用地，推广经济作物的新品种和新技术，教导官、商、兵、民勤勉，鼓励农耕，修缮房屋；
二是让人民发财致富：以市场为导向搞活商品流通，加强交通建设，建立市场体系，建设交易市场，配套建设好宾馆等服务业；
三是建设好公用和基础设施工程：兴修水利，畅通水路运输，建设好码头、桥梁；
四是减轻税负与刑罚：薄收租税，轻征捐赋，宽减刑罚，赦免罪犯，宽恕小过；
五是发展公共事业：赡养老人，慈抚幼孤，救济鳏寡，关心疾病，吊慰祸丧；
六是实行政府救助：寒冷之人给衣穿，饥饿之人给饭吃，贫寒之人得帮助，破败人家给赈济，赤贫之人给资助。
除此之外，还有我们前面说的“九惠”之教，即：
一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰养疾；五曰合独；六曰问病；七曰通穷；八曰赈困；九曰接绝。
这些都集中体现了管子“德政”方略的另一个方面，即民政事业，其内容也相当具体，我们仅举其中四例：
“老老”，就是尊老敬老、关爱老人，要求国家设置了管理敬老事务的官职，专门负责有关事务。政令规定年龄在70岁以上的老人，他的一子可以免除征役，每年三个月由政府供养肉食；80岁以上的老人，两子免除征役，每月有肉食供养；老人死了，由君主供应棺椁。国家还劝勉老人子女用心赡养老人，“精膳食，问所欲”，根据老人的口味嗜好来料理饮食起居，可谓无微不至。
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