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第二章 国家主义与治国方略（6）
“养疾”，要求在城邑和国都设有“掌养疾”的官，对聋、盲、瘸腿、半身不遂、两手不能屈伸的残疾人，由国家养在“疾馆”，直到死亡为止。
“合独”，要求国家在城邑中设“掌媒”的官，使“鳏寡而合和之”，促使他们相配合婚，国家为此还给予田宅安家，并免除三年的职役。
“问病”，要求国家设“掌病”的官，士民有病，“掌病官”以君主旨意慰问：90岁以上老人每天一问；80岁以上老人两天一问；70岁以上老人三天一问；一般病人五天一问。而且病人情况都要向上报告，有时君主会亲自慰问。
如今，我们常说“政为民所设、心为民所系、情为民所牵、权为民所用、利为民所谋”，对照管子的“六兴”，我们不敢说管子已经达到这个标准，最起码，已经很接近了。
治国方略之六：以法治国
法治思想是《管子》的主要内容之一，也是管子思想最闪光处之一。管子的法治思想，除了缺少对君主权力的限制之外，其他方面，都远远超过亚里士多德的《政治学》，现将其要点分述于下。
《管子》是中国典籍中第一个明确提出“以法治国”口号的。管子认为，法治是“天下之至道”，“法”是衡量人们言行是非、功过、曲直的客观标准和人们必须遵守的行为规范。
法律政令者，吏民规矩绳墨也。
尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。
法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。
法者，天下之程式也，万事之仪表也。
法律的作用是：
法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也；令者，所以令人知事也。
法者，上之所以一民使下也。
其中，“上之所以一民使下也”，就是“中央统一领导全国的工具”的意思。为此，管子特别强调法律的统一性：
法令者，君臣之所共立也。
威不两错，政不二门，以法治国，则举错而已。
法治的概念就是：
有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。
意思是：有立法、有司法（执法）、有法律的实施对象。其中，君主是立法者，官吏是司法（执法）者，百姓是法律的实施对象。
立法原则有五：
其一，“法道”，即遵守自然法则：
宪律制度必法道。
根天地之气，寒暑之和，水土之性，人民鸟兽草木之生。
其二，根据“民之好恶”、“量民力”，即从人民利益出发，不能对人民做过分要求：
人主之所以令则行，禁则止者，必令于民之所好而禁于民之所恶也。民之情莫不欲生而恶死，莫不欲利而恶害。故上令于生、利人，则令行，禁于杀、害人，则禁止……令于人之所能为，则令行；使于人之所能为，则事成……于人之所不能为，故其令废；使于人之所不能为，故其事败。
其三，统一、明确、具体。
法不一，则有国者不祥。
守法者惑，侵至背法而立乱也。
君之置其仪也不一，则下之倍法而立私理者必多矣。
法律条文必须非常具体、明确：
号令必著明，赏罚必信密。
其四，既要有稳定性，又要与时俱进。
法律出台后，不能随意更改：
法者，不可不恒也。
但时势变了，就不能再抱残守缺：
随时而变，因俗而动。
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