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农业培训
将掀起“大宣传、大培训、大调研”热潮
10月10日，由省委组织部和省农业厅联合举办的为期三天的全省农村土地确权专题培训班圆满结束。这次培训班具有规格高、内容精、形式新的特点，邓海光副省长亲临开班仪式并作开班动员讲话，省委组织部张辉副部长作讲话，邀请了中农办局长陈良彪、农业部司长张红宇、省政府副秘书长颜学亮、省委宣传部副部长黄斌等领导作辅导报告，还安排了三位基层干部作实践经验介绍，具有很强的现实针对性，取得了预期的良好效果。
笔者获悉，这期专题培训是全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证“大宣传、大培训、大调研”行动的一部分。下一步我省的农村土地确权工作处处凸显出对“确实权，颁铁证，不留后遗症”这一原则的重视及决心，重点推进宣传培训、沟通协调、组建专家队伍、政策研究等工作，力争向中央和省委、省政府特别是全省广大农民群众交出一份满意答卷。
出台方案建立机制开展行动为农村土地确权夯实基础
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在胡春华书记、朱小丹省长、马兴瑞副书记、徐少华常务副省长、邓海光副省长等省领导的亲自过问和精心指导下，省农业厅认真履行牵头部门职责，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前我省已“出台了一个方案、建立了两项机制、开展了三大行动”，扎实搭建起了农村土地确权工作的制度框架。
省农业厅负责人向笔者表示，刚刚印发实施的《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》，使该项工程获得了清晰的蓝图指引，有了明确的总体目标及原则措施。同时，我省迅速建立起两项机制全力推进这项工作。省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议由马兴瑞担任总召集人，邓海光任召集人，成员单位包括省委宣传部、省委农办、省农业厅、省财政厅、国土资源厅、林业厅、海洋渔业局、法制办、信访局、档案局等10个部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。
省农业厅也成立了由郑伟仪厅长任组长、其他厅领导任副组长的确权登记颁证工作领导小组，组建了确权办公室，制定了工作规则，举全厅之力，全力以赴推进这项重大工作任务。目前联系会议制度和工作领导小组机制都已开始发挥作用。
为加强对土地确权工作的宣传发动，省农业厅大力开展“大宣传、大培训、大调研”三大行动，深入了解农村实际情况，发动农民积极参与，争取社会各方支持，进一步推动确权登记颁证工作的顺利展开。
省农业厅大力宣传确权登记颁证的重要意义、政策规定和工作程序，大力推动落实“八个一”：在广东电视台制作播放一部公益宣传短片，在南方日报、南方农村报等报纸开设一个专栏，省确权办编印一个工作简报，制作一个确权流程图挂图，向农民朋友发出一封确权公开信，印发一本确权工作问题解答60问小册子，制作一本确权工作操作规范，设计一系列确权宣传农民画。
省农业厅大力开展“大培训、大提升”行动，组织开展了三次专题培训、三次座谈研讨和三次考察学习，让各级领导都了解农村土地确权工作。分期分片在东莞、中山、佛山召开座谈研讨会，以会代训，并先后分三批组织部分试点单位负责同志赴四川、山东、北京、江苏等地考察学习好的经验做法，对解决我省土地确权工作遇到的问题起到了极大的启发和帮助。
为摸清基层实际情况及农民的真实想法，省农业厅积极开展了三大调研。根据邓海光副省长的部署安排，省农业厅牵头会同农科院、华农大赴东莞、佛山开展了确权登记专题调研，深入了解了2000户农户对土地确权的真实想法。此后，省农业厅又会同省府办公厅、省政府发展研究中心等派出14个工作组进驻15条村，开展为期1个月的确权登记颁证专题驻村调研。联系省社科院和华南农业大学研究团队，从不同的角度对农村集体经济确权及监管方法进行研究。
三大行动的积极开展为确权颁证工作打下了良好的理论和群众基础，在社会上营造了良好的舆论氛围，更统一了有关部门的思想行动，为推进确权工作的顺利开展打下了坚实基础。
速度服从质量确保农村土地确权“颁铁证”
不过，这仅仅是我省农村确权工作的一部分，“农村土地确权是深化农村改革的基础，这项工作不在于时间快慢，关键是要彻底。我们还有大量的工作要做。”省农业厅负责人表示，将继续遵循保持稳定、确地为主、尊重民意、依法依规等原则，坚持速度服从质量，把情况摸得更准、把问题研究得更透、把工作做得更细，积极稳妥地推进确权登记颁证工作。
在这些工作中，干部培训与宣传工作被放在了首位。土地确权工作牵涉面广、任务量大，基层干部的能力至关重要。根据土地确权3年工作总体培训计划安排，接下来省农业厅将联合省委组织部分片开展全省镇委书记、镇长培训，加强全省农业系统确权骨干培训，组织开展农经系统干部确权业务轮训。
根据邓海光在全省农村土地确权专题培训班上的讲话精神，省农业厅还将进一步加强与新闻媒体的合作，多渠道、全方位地组织开展确权登记颁证宣传工作。同时，通过工作简报及时总结交流各地推进试点工作情况，宣传推广好做法、好经验，为各地推进工作提供借鉴。
联席会议各成员单位间的通力协作，是我省确权登记颁证工作顺利推进的重要保障。省农业厅近期将筹备召开第一次省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议，研究解决当前试点工作面临的重大问题。省农业厅表示，将积极争取省财政厅、省国土资源厅的大力支持，尽快下达2014年各试点单位的补助资金，落实全省1∶2000精度正射影像图并免费提供给各地确权使用。
除此之外，一支优秀的专家队伍也将为整个确权工作的开展提供必不可少的智力和理论支持。省农业厅正在筹备组建专家咨询小组，从省内有关科研院所、大专院校、法律机构以及部分测绘公司、软件及技术服务公司等单位遴选一批专家，为全省确权登记颁证工作提供强大的政策、法律、技术咨询与服务，全程参与检查督导、考核验收等工作。
我省还将积极抓好政策研究，收集和梳理对各地在试点工作中碰到的重大政策性问题，加强研究分析，谋划对策措施，编印确权登记颁证疑难问题解答小册子，供各地参考。
专家观点
中央农村工作领导小组办公室陈良彪局长：我国传统的农村集体产权归属不清、权能不全、保护不力，所以要通过产权制度改革，建立适应市场经济的现代产权制度，实现人口流动与产权流动相协调，推进资源要素自由流动、平等交换，维护和保障农民的财产权利。要把农村集体财产（包括集体资产、资金、资源）的所有、使用、经营、收益、转让等各项权利归属一一界定清楚。要把农民的权利还给农民，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权。当前正在推进的农村土地确权，并非为了土地流转才搞土地确权，确权确股不确地也有明确的政策界限。要建立统一的产权登记管理办法，建立系统、完备的产权保护法律规则，使各种产权主体的权利受到同等的保护，推进资源要素自由流动和平等交换。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：实现农业农村经济健康发展，既要靠发展，也要靠改革，要通过改革逐步破解农业农村发展的深层次矛盾和问题。要深化农村土地制度改革，坚持好农村基本经营制度，搞好农村土地承包经营权确权工作，积极稳妥推动农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营。加快培育新型农业经营主体，推动多元经营主体共同发展，加快构建新型农业经营体系。推进农业转移人口市民化，实现农业转移人口城镇化，促进新生代农民工的市民化。千方百计促进农民收入增长，发挥好市场对农民收入的决定性作用，通过调整收入分配制度增加农民二次收入，建立农民增收的长效机制。建立健全农业支持保护体系，完善农产品价格形成机制，改革农业补贴制度，深化农村金融保险制度改革。实现城乡公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。
本文来源：南方日报 。更多精彩内容，
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