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《劳动合同法》为何难出炉？
近来，随着《劳动合同法》草案二审的进行，各种有关的争论日渐白热化，将草案推向舆论的焦点，以至于此法案迟迟没有出台。而在2006年3月《劳动合同法》一审草案向社会公布并征求意见时，因法案倾向保护劳动者利益，引来不少争议，各界对于这部法案的的反馈意见就达到将近20万件，创下了全国人大立法史上的新纪录。可见，《劳动合同法》受到广大群众的普遍关注。那么，为什么这部与群众利益紧密相关的法案却迟迟难以出台呢？
据记者了解，法案出台的难点也就是各界争论的焦点，即这部法律到底是应该一碗水端平，既保护劳动者权益，又使用人单位也从中获益，还是突出保护劳动者的合法权益。
早在去年4月，《劳动合同法》一审草案公开征求意见后，因大幅度提高对劳动者倾斜保护的标准，引来一片争论。据了解，在一审草案公布后，许多外资企业在华代表机构，如欧盟商会、美国商会以及外商投资商会等，都分别从自身利益出发，向立法机关提出建议。他们认为，如果实施过于强调保护劳动者权益的法律，必将会增加劳动成本，进而将对中国的投资环境造成消极的影响。
长期专门研究劳动与社会保障问题的中国人民大学教授郑功成认为,法律应该平等保护劳动者和用工单位的合法权益。他同时指出，《劳动合同法》不能回避劳资双方是有利益分歧的，草案修改的目标应当是把双方之间的利益分歧通过法律的手段达到平衡，以实现劳资双方共赢，而不应倾向于某一方，同时伤害另一方当事人的合法权益。
但在中国人民大学劳动关系研究所所长、《劳动合同法》草案起草小组成员常凯教授看来,在劳动者和用人单位之间,劳动者是弱者。他表示，在劳动关系中,劳动者处于被动地位,权利经常受到侵害,法律应该扶助弱者、抑制强者。如果这个法律是保护劳资双方的,那就违反了劳动立法的基本要求。
全国人大法工委副主任信春鹰在审议时也认为,法工委在调研过程中发现,目前在对于保护劳动者方面还是存在很多漏洞。首先，中国目前劳动合同签约率低,有些行业，如建筑业只有20%%左右;其次,低端劳动者的权利受侵犯,如拖欠工资及工伤没有人管等;第三,权利救济渠道不畅通,劳动者流动性很大,劳动关系不稳定;第四,行业工会维权的能力不强。这些现实决定了《劳动合同法》要保障劳动者的基本权利。
因此，近来提交审议的二审草案稿较一审草案共作了11处修改，主要包括事业单位聘用人员纳入《劳动合同法》调整的范围，企业规章制度的共决权范围修改，无固定期限合同的签订和解除，集体劳动合同纳入本法等焦点问题。而这些焦点问题都无直接关乎劳动者的切身利益。
对此，有关方面早有预料。为了解决这一问题，二审草案不但修改了部分内容，更是在表述上发生重大变化。《劳动合同法》草案一审稿表述的立法目的是“保护劳动者的合法权益,促进劳动关系的和谐稳定”。二审稿调整为“构建和发展和谐稳定的劳动关系,保护劳动者的合法权益”。“这实际上是一个指导思想性的修改，用人单位和劳动者之间的劳动关系和谐稳定了，双方的合法权益必然就受到保护。”全国人大常委会法工委行政法室一位负责人解释。
按照立法程序，《劳动合同法》草案一般须经过三审才能表决通过。可以预见，有关《劳动合同法》草案的分歧与争论仍将会很激烈。也许正如全国人大常委会法工委行政法室主任李援指出的那样：“立法就是要在矛盾上切一刀。”立法者只有发挥民主与智慧，充分听取各方的意见及观点，反复衡量，才能将这一刀切下去。
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